两名中国足协最高“官员”的落马，能否让中国足协彻底脱掉“官衣” 

【《中国企业家》网站专稿】新年伊始，两位中国足协副主席——南勇、杨一民被公安部门带走，将去年下半年掀起的中国足坛反腐风暴推上了最高潮。有关两人的贪腐情节尚待司法部门的进一步调查确认。但可以肯定的是，两位在中国足坛呼握有生杀大权的头面人物，其职业生涯已走到终点。 

来自官方的消息，1月22日，国家体育总局副局长崔大林发表讲话，在表明对足坛反赌行动支持态度的同时，宣布免去南勇足球运动管理中心主任、党委书记职务，免去杨一民足球运动管理中心副主任职务。根据中国现行的足球事业管理体制，体总足球运动管理中心与中国足协是“一套班子、两块牌子”，前者为行政机构，后者为社会团体。体总免掉的是南勇和杨一民的行政职务，而二人的足协副主席的职务则有待全国足球代表大会通过选举来罢免。

南勇和杨一民的翻身落马，对于中国足球事业发展还抱有一丝希望的人们来说，是一件可以拍手称快的事情，但是对于中国的足球体制改革而言，这只是一个偶然发生的个案。如果对足协高层的反腐不能演进到彻底改变现行足球事业管理体制的层面，那么，另一个“南勇”，另一个“杨一民”仍会出现，正如在其它政府权力机构所表现的那样。

说到改革中国足球事业的管理体制，首先需要厘清一点，就是，我们发展足球事业的目标到底是什么？对于这个问题，不同的人站在不同的角度，会有不同的答案，但是有一点，不论是高居庙堂，还是远在江湖的人，都会认同，那就是提高中国足球的竞技水平，提高中国足球在世界舞台上的地位。正是基于这样一个目标，借鉴其它国家的成功经验，中国足球在上世纪90年代初走上了职业化的道路。然而，令人遗憾的是，职业化给中国足球并没有带来竞技水平的提升和国际地位的提高，相反是一场又一场令中国球迷齿寒心寒的噩梦。20多年来，中国足球一步步从亚洲一流沦落为亚洲三流，离世界舞台的中心越来越远。是职业化的过错么？非也。看看我们的近邻日本，职业化的步伐不比中国早，仅仅20年，就已经跻身世界足坛40强。20年前，中国国家队赢日本队还如探囊取物，而现在，日本国家队在中国队面前，则有如庞然大物，难以撼动。

目标与结果的南辕北辙，这一切，都是在一个强有力的中国足协领导下造就的。中国足球在国际大赛上的每一次失利，换球员，换教练，换阵法，乃至足协副主席下课，成了例行功课，但每一次人事震荡之后，西风如故。

有识之士早就指出，中国足球的出路在于足协的“民间化”。足球职业化、市场化的道路是对的，但是不能像现在这样，由一个穿着“官衣”的足协来领导。这一点，我们随便在其它行业都可以找到佐证。只要是政府插手比较深的行业，其市场活力就会就大打折扣，而腐败现象就很难遏制。因此，南勇、杨一民的“河边湿身”并不让人感到意外。

足球职业化的本质是市场化，和其它行业一样，它需要的是最大限度地调动民间力量来发展足球市场，同时将政府的干预降低到最低限度。这和我们行政体制改革的目标模式是一致的，就是“小政府、大社会”。

然而，我们却在一个最有条件解除政府管制的行业，沿用了政府管制的手段。中国足协，本来应是一个社会团体，却被赋予了“亦官亦民”的身份。体总足球管理中心主任兼任中国足协专职副主席本来就不符合国务院有关“部门领导不兼任社团领导职务”的通知规定，更与行业组织民间化的方向背离，却被当成惯例奉行。“行政+市场”的结果是，假球、赌球以至高层腐败令人触目惊心。

现行的“行政足球体制”下，比南勇、杨一民遭免更令人匪夷所思的怪现象就出现了，理应作为中国足球最高权力机关的全国足球代表大会，从2003年算起，已经7年没有举行（按照足协章程应该是4年一换届），代之以的是体总一纸又一纸对中国足协专职副主席的行政“任命”。如果未来要召开的全国足球代表大会像以往那样，仍然是体总推荐人选，等额选举，相信中国足球事业管理的“行政特征”不会有任何改观。中超联赛公司的成立，本来是足球市场化的一个有益探索，但是中国足协凭借手中权力，占据公司第一大股东地位，即当裁判员，又当运动员，使得这样一个新事物再度成为行政力量压制市场力量的杂合体，自然也为足协官员的寻租提供了便利。而南勇、杨一民恰恰先后担任中超公司董事长。杨一民被“带走”，中超公司立时陷入群龙无首的局面。这大概是“行政足球”的又一个始料不及的结果吧。 

当然，我们必须看到，中国的足球职业化、市场化在行政管理体制的扭曲之下，毕竟已有相当程度的发育，民间力量的崛起已经蔚为大观，各个足球俱乐部的高度商业化就是例证。足坛反赌风暴的未来走向，不应该是在泼脏水时把孩子一起倒掉，而是要让扭曲市场的行政力量彻底退出，充分释放民间力量、动员民间智慧。 

最低限度地设想一下，这样的改革方向，还会比现在行政管理模式下的中国足协取得的目标结果更差么？如果再具体一些，真正由民间推选的中国足协领导层，与行政内定的足协“官员”相比，哪个会更加明晰本分、尽职尽责，更加对中国足球事业的结果负责？ 

今年是中国足协成立55周年，我们将以何种方式来庆祝和反思？