5月21日，国务院正式批复《成都市统筹城乡综合配套改革试验总体方案》并允许成都市在9大方面先行先试，其中包括建立三次产业互动的发展机制、构建新型城乡形态、探索耕地保护和土地节约集约利用的新机制、健全城乡一体化的就业和社会保障体系等等。 

1999年以来，一系列区域政策接连出台，形成了东部率先、西部开发、中部崛起和东北振兴“四大板块”，以及长三角、珠三角、环渤海等“八大经济圈”。如今，在外部压力和内部需求的催化下，海西区、珠江三角洲、成都、重庆等等经济区域普惠政策被再次提上议题，这些对拉动地方经济发展真的有用吗？  

交锋嘉宾： 

张四宇：成都22世纪房产经纪公司常务副总 

曾生：浙江嘉兴某制造业企业总经理 

正方观点：经济区域政策普惠地方经济 

交锋正方：张四宇（成都22世纪房产经纪公司常务副总） 

成都、重庆在城乡统筹方面一直走在全国前列，如今获得批复，就连我们（房地产）也起死回生了。先前的十大行业振兴计划只是个纲领性的框架，自然轮不到我们。我现在的项目利用社会资金打造一种新型社区，一方面农民居住，一方面城镇化商业转让，原先政策不明朗，土地证都办不下来，卖者不敢大力宣传，买者也心存嘀咕，认为风险颇大。如今这种项目在成都的开发量是20%，中和了社会支付成本，摊到百姓的负担也就小了。 

四川作为灾区，其2009年一季度GDP高于全国平均值。在促进生产要素流动方面，去年成都实施的农村产权制度改革，也将农民手里的财富变为法律意义上可以流动的资本。截至目前，成都市已有140多万户农民完成宅基地、房屋等的确权。这些过去由于体制、机制造成的农民“固化”财富，目前可以在市场进行自主自由流转、交易。 

 真正拉动经济惟靠地方经济，中央对于地方经济的普惠作用仅仅在于，一是对于地方债缺口的打开，放钱；二是对于地方各自出台振兴计划给予空间，并有效率的批复，放权。以城乡统筹为例，地方步伐较快，中央决策却十分保守，总在小心翼翼地求证。一方面在给这些所谓的“特区”划圈，另一方面不断找人调研了解，各个部门垂直体系带来的条块分割和利益博弈，导致在决策上各执一端，很难协调，最后汇总到国务院直至批复的周期就比较长了。不过这次，国务院的决策步伐显然比较快，三月份开两代会，五月份就审批出来了。 

另一方面，在成都城乡统筹获得批复前，国家出台的消费券、家电下乡等面对农村市场的条例，仅仅针对某一产业或者行业，让利于民却不提高其保障，农民的钱永远不会真正流动。 

反方观点：经济区域政策仅是地方政府的“上方宝剑” 

交锋反方：曾生 （浙江嘉兴某制造业企业总经理） 

城乡综合改革，这些所谓的普惠政策在我们浙江一直在搞，当地政府拿到了征地的尚方宝剑，就可以毫无顾忌的大肆征地，然后高价出售套利，用于招商引资和房地产开发。引进的产业几乎不加挑选，管他污染不污染，例如我们嘉兴的政府就特别热衷于引进化工产业，利润远远超过平均利润。长三角现在号称在主打引进服务外包产业,实际上引进的化工产业比重非常高。 

地方政府极尽所能地低价吃进农民的承包土地和宅基地，而且给出的与农民交换土地的保障措施，基本上都是很短期的行为。地方政府完成“圈地”的两三年后，大部分农民的生活水平并为越来越好，而是说越来越穷了。 

我们嘉兴事实上就是这样的状况，因为顶着普惠政策这顶＂皇冠＂,地方政府不想正视现实，最终导致他们的权限越来越大,越来越强，征地越来越轻松。这些“普惠政策”本质上应该属于政治改革吧,不改不行,否则这些地方政府就接近于无法正常运转,要破产了,似乎是权宜之计。  

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